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环保压力传导还须过几道关?
发布时间:2015.04.16  浏览次数:
 

新华网北京4月15日电

    今年是新环保法正式施行****年,大气污染防治法也将重新修改。依法治污、铁腕治污,已经成为全国上下的共识,如何把环保共识转化为环保压力,进而成为环保动力?近日,新华社记者在河北、天津等地调研时发现,环保压力有效传导还须再过几道关口。

    “环保不仅是环保局长的事”

    “经过近两年的督查,应该说京津冀及周边地区省一级、市一级的环保压力可以明显感受到了,特别是河北的市长压力很大。”环保部华北督查中心主任刘长根说,“公开约谈是传导环保压力的有效方式。”

    2015年以来,环保部已就环境监管问题先后约谈沧州、临沂、承德、驻马店、保定5市政府的主要负责人,多名干部被行政处分。

    环保部的约谈也带动了省一级政府的约谈。3月26日,河北省环保厅公开约谈了沧州沧县,邯郸武安市,唐山开平区,石家庄辛集市、定州市等5个县(市、区)政府主要负责人。

    新环保法明确规定,地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

    “环保不仅是环保局长的事。”一些基层环保局长表示,目前环保压力还没有普遍传递到环保系统以外的其他政府部门,有时一旦出现环境问题就一概对环保部门追责,失之公允。

    刘长根指出:“大气污染治理,不仅要靠县长乡长,也要靠各有关部门的联动。要把压力一级一级传导下去,把各级各部门都调动起来。”

    环保必须忍受“短期阵痛”

    去年****季度,为了治理污染,河北省邢台市经济甚至转为负增长,全年GDP增速降为6%,没有达到全省的平均水平。因企业关闭、限产,减少就业岗位近万个,相关行业职工人均年收入减少4500元。

    邢台之痛,在河北并非孤例。长期以来,河北形成了以钢铁、水泥、电力、化工等为主的重化产业结构。这些“高耗能、高排放”的行业是支撑当地经济发展的“当家产业”“吃饭产业”,也是环境污染的“罪魁祸首”。

    据统计,2014年,河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点,影响工业增速约3个百分点。在发展经济和治理污染之间,地方政府正经历着一场“转型之痛”。

    “越到地方,环保与经济发展的矛盾越突出,越面临各方利益的博弈,铁腕治污越需要勇气。”环保部相关部门负责人指出。

    专家表示,要解决这些问题,一方面要靠“严格执法、严肃督查、严格考核、严厉追究”,另一方面政府要转变“被动的应付思想”,在环保压力倒逼下主动作为,大力进行产业结构调整和经济转型升级。

    “环保不能让老实人吃亏”

      政府铁腕治污,企业面临成本增加、利润缩小的生存难题。如何让环保有效益、可持续?

    “环保不能让老实人吃亏。”河北省人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任姬振海表示,“对有决心进行绿色改造的企业,政府要推出相关支持政策,让企业不仅有外在压力,还能有内生动力。”

    河北省环保厅厅长陈国鹰也指出,“企业环保成本增加的情况下,要实现公平竞争,必须要求全国环保政策标准统一,不同地区之间统一规则,执法力度要一样大。”

    多名企业负责人表示:“企业就怕政府的政策一阵子,搞不同标准、区别对待。”

    环保队伍要“兵强马壮”

    “基层环保执法部门任务繁重,执法队伍能力较低、人员紧张,已经无法适应当前环保工作的新要求。”石家庄井陉矿区环境监察大队大队长冯红亮说。

    冯洪亮所在的环境监察大队只有5个人,却需承担矿区内100多家企业的日常监管、排污申报、信访调查、案件查处、环境应急等工作,还要执行各类专项行动,应付各级环保检查。

    “有时候等我们搭建平台支架爬上烟囱时,烟气排放就达标了。”石家庄市藁城区环保局副局长孟庆华也很无奈。“水污染容易取样分析,大气污染取证却很难,晚上偷排偷放更难发觉,急需给基层配备高科技的快速检测和取证设备。”

    与工商、税务、质检等执法部门相比,目前环保执法能力保障明显不足,执法地位相对较低。陈国鹰告诉记者,“一些地方不仅环保执法用车、人员编制上没法保证。目前环保执法人员没有全国统一着装,影响了执法权威性。”

    “环境保护是国策,但环保部门仍然是‘兵不强、马不壮’。”石家庄市环保局长王华平建议,要加强对地方政府落实环保资金、能力建设投入方面的考核,尽快提升基层环保执法能力。